风（fēng）险分级管控和（hé）隐患排查（chá）治理双重（chóng）预防工作机制（zhì）在（zài）物业管理中的实践
时间：2021-01-22 发布者： 浏览（lǎn）次数：5051次
文 韦德网站和津滨（bīn）联合物业 付辉
2016年1月6日习近（jìn）平（píng）总书记（jì）在中共（gòng）中（zhōng）央政治局常（cháng）委（wěi）会会议上发表重（chóng）要讲（jiǎng）话，对加强安全生产（chǎn）工作（zuò）提出要求，指出“风险分级管控（kòng）、隐患排查治理双（shuāng）重预防性工（gōng）作机制（zhì），推（tuī）动安全生产（chǎn）关口前移”。同年10月国（guó）务（wù）院安委办印发《关于实施遏（è）制重特（tè）大（dà）事故工作指南构建双重预防机制的意见》，就构建（jiàn）双重预防机制形成制度。双重预防机制（zhì）这一（yī）安（ān）全（quán）管理（lǐ）方法论的提出，对指导物业服（fú）务企业安（ān）全管理，预（yù）防和（hé）控（kòng）制生产风险有着（zhe）极其重要的意义（yì）。
一、科学认识安全风（fēng）险（xiǎn）与事故隐患
人类很早就对事（shì）故（gù）致（zhì）因进行探（tàn）究，先后形成（chéng）了事故频（pín）发倾向、事（shì）故因（yīn）果联锁、能量意（yì）外释放、轨迹交叉和系统安全等观点。对安全风险的认识，较为先进的系统（tǒng）安（ān）全和（hé）杜邦安全（quán）观告诉我们四点（diǎn）：一、没有（yǒu）任（rèn）何一种事物是（shì）绝对安全的（de），任何事物中都潜伏着危险因（yīn）素，通常所说的（de）安全或危险是一种主观的判断；二（èr）、不可能根除一切危险（xiǎn）源和危险，可（kě）以减少来自现（xiàn）有危险源（yuán）的危险性（xìng），应减少（shǎo）总的危险性而不是只消除几种选定的危（wēi）险；三、不能全部根除危险（xiǎn）源，只能把危险（xiǎn）降（jiàng）低到可接受的程度；四、所（suǒ）有安全事故都可以（yǐ）预防（fáng），所有危险（xiǎn）隐（yǐn）患（huàn）都可以控制（zhì）。
事故隐患是违反安（ān）全生（shēng）产法（fǎ）律（lǜ）、法规（guī）、规章、标（biāo）准（zhǔn）、规程和安全生产管理制度（dù）的规定在生产经营活动中存在可能导致事故发生的（de）物的危险状态、人的不安（ān）全（quán）行为和（hé）管理（lǐ）上的缺（quē）陷（xiàn）。
物业管理安全工作的目标就（jiù）是控制危险源，特别是（shì）控制第二类危险源（yuán），发现和消除事（shì）故隐患，努力把事故发生概率降到最低（dī）；万（wàn）一发生事故，把（bǎ）伤害和损失控制（zhì）在较轻（qīng）的程（chéng）度上（shàng）。
二、辨识、管（guǎn）控风险具有重（chóng）要（yào）意义（yì）
美国安全工程师（shī）海因里希统计大量（liàng）机械伤害事故后（hòu）得出一个重（chóng）要结论（lùn），即在机械事故中，伤亡、轻伤、不安（ān）全行为的比例（lì）为1:29:300。这个（gè）事故法则说明，每发（fā）生330起（qǐ）意外（wài）事件，大约有300件未产生人员伤害，29件（jiàn）造成人（rén）员轻伤，1件（jiàn）导致重伤或（huò）死亡。
事故法则的统计学意（yì）义在于，随着（zhe）不安（ān）全（quán）行为数量增加，发（fā）生安全生产事故（gù）是（shì）必然（rán）的，只有大量消（xiāo）除安全（quán）隐患，才能（néng）在（zài）一定程度（dù）上减少和遏制事（shì）故发生。
如（rú）果将事故与隐患的关（guān）系用冰山来形象表示，则事故（gù）是水（shuǐ）面冰山一角，隐患是隐藏水下极其庞大的冰（bīng）山。所以说，安全生产（chǎn）管（guǎn）理的关键（jiàn）是辨识、分析（xī）和控制风险，治理安全（quán）隐患。
三、安全风（fēng）险辨识分析
在物业服务过程（chéng）中（zhōng），面临（lín）多种安全风险。如果某些风险未被（bèi）发现，则将不受控制，我们（men）称之为（wéi）“不受（shòu）控风险”，这（zhè）些不（bú）受控风险就有可能衍生（shēng）为事故。因此，安全管理的首要（yào）任务就是全面系统辨识风险。辨识安全风险的（de）主要工具是GB6441和（hé）GB/T13861两个国家标准。
1.依据GB6441《企业（yè）职工伤亡事故分类标准（zhǔn）》，对照20类安全事故（gù）类型，对（duì）在物业服务过程（chéng）中可能发生的安全事故（gù）类（lèi）型进行（háng）辨识，可能发生的事故类（lèi）型通常有：火灾、触电、高处坠落、物体打击、车辆（liàng）伤害、中毒和窒（zhì）息、其他伤害（hài）。举例如下：
风险评价中的（de）LEC法，又称作业条件危险性评价（jià）方法，风（fēng）险=L×E×C，即风险等（děng）于事故发（fā）生（shēng）的可能性、暴露在危险环境中的（de）频（pín）率、危（wēi）险严（yán）重程度（dù）三者的乘积。相关数值取值可以查表（biǎo）或者（zhě）根据经验估计（jì）。
2.依据GB/T13861《生产过程危险和有害因（yīn）素分类与（yǔ）代（dài）码》，对人的因素、物的因（yīn）素、环境因素、管理因素进行辨识（shí）。经过分析与辨识，物业（yè）管理中存在的风险可能有：
（1） 人的（de）因素
1) 心（xīn）理生理：负（fù）荷（hé）超限、健（jiàn）康状况（kuàng）异常、从事（shì）禁忌作业、心理异（yì）常、辨识功能（néng）缺陷。
2) 行为（wéi）：指挥错误（wù）、操（cāo）作错误（wù）、监护失效、其他危险有害（hài）行为。
（2） 物（wù）的因素
1) 物理因（yīn）素（sù）：设备设施工具附件缺陷、防护缺陷、标志缺陷等；
2) 化（huà）学（xué）性危险有害（hài）因素：腐蚀品、易燃液体（tǐ）；
3) 生物性危（wēi）险有害因素：致（zhì）病微生物、传染病媒介物。
（3） 环境因素
1) 室（shì）内环境不良：作业场所空气不良等（děng）；
2) 室外环境不良：作业场地空气不（bú）良等。
（4） 管（guǎn）理因素
包括：职业（yè）安全卫生（shēng）组织机（jī）构不健全、职业（yè）安全卫生责任制未（wèi）落实、职（zhí）业安全卫生管理制（zhì）度不完善（shàn）、职业（yè）安全（quán）卫生投入（rù）不（bú）足、职业健康（kāng）管理不完善。
结（jié）合GB/T13861进行分析与辨识，物业（yè）服务过程中（zhōng）可能面临的主（zhǔ）要危险有害因（yīn）素是：
序号（hào） | 危险有害（hài）因素 | 可能面临的风（fēng）险或者危害举例 |
一 | 人（rén）的因素 | |
1 | 负荷超限 | 工作组（zǔ）织不合理，造（zào）成员工异常（cháng）疲劳，此时（shí）操作具有一定（dìng）危险性的（de）机（jī）器设备或者使用工具（jù） |
2 | 健康状况异常（cháng） | 员工带病，从事有危险性（xìng）的作业 |
3 | 心（xīn）理（lǐ）异常 | 员工心理素质（zhì）差，从事有危险性的作（zuò）业 |
二 | 物的（de）因素 | |
（一） | 物（wù）的因素 | |
1 | 设备设施工（gōng）具附（fù）件缺陷（xiàn） | 隔离措施有缺（quē）陷，作业工具或者附件不规范 |
2 | 防护缺陷 | 防护口（kǒu）罩、防护服、护目镜、防护（hù）鞋不（bú）足（zú）或者有缺陷（xiàn） |
3 | 电伤害 | 员工或者（zhě）客户发生触电（diàn）或者（zhě）其他（tā）电（diàn）伤害 |
4 | 噪声 | 噪（zào）声造成员工罹患职业病（噪声（shēng）聋） |
5 | 振动 | 振动造成员工（gōng）罹患职业病（手臂振（zhèn）动病） |
6 | 运动物伤害（hài） | 操作（zuò）砂（shā）轮机等高速旋转设（shè）备，引起运动物伤害 |
7 | 明火 | 烹（pēng）饪、切割、电焊作业 |
8 | 信号缺陷（xiàn） | 相关信号缺（quē）失（shī）或（huò）者失灵 |
9 | 标志缺陷（xiàn） | 无标志、标志不（bú）清晰、不规（guī）范、标志（zhì）选用不（bú）当、标志位置缺陷 |
（二） | 化学性危险（xiǎn）有害因素 | 疫情防控中产生的风（fēng）险 |
1 | 腐蚀品 | 84消毒剂（jì）中氯（lǜ）气腐（fǔ）蚀呼吸道、皮肤、设备设（shè）施 |
2 | 易燃液体 | 消毒时（shí）乙醇燃（rán）烧或者爆（bào）炸 |
（三） | 生物性危（wēi）险有害因素 | |
1 | 致病微生（shēng）物 | 新冠肺炎病毒传播（bō） |
2 | 传染病媒（méi）介物 | 飞沫传染 |
三 | 环境因素 | |
1 | 室内环境不（bú）良 | 地面湿滑、室内作业场所（suǒ）狭窄、室内所业（yè）场所杂乱、室内地面不（bú）平（píng）、室内楼梯缺陷、室内安全通（tōng）道缺陷、房屋（wū）安全出口（kǒu）缺陷、采光不（bú）良（liáng）、作业场所（suǒ）空气不良、室内给排水不（bú）良、室内涌水 |
2 | 室外环境不良 | 恶（è）劣气候与（yǔ）环境、作（zuò）业场（chǎng）地和交（jiāo）通设施（shī）湿滑、作（zuò）业场（chǎng）地狭窄（zhǎi）、作业场地（dì）杂（zá）乱、作业场地不平（píng）、地面开口（kǒu）缺陷、门和围栏缺（quē）陷、作业场（chǎng）地安全通道缺陷、作业场地安全（quán）出口缺陷（xiàn）、作业场地（dì）空（kōng）气不良、作业场所涌水 |
四（sì） | 管理因素 | |
1 | 职业（yè）安（ān）全卫生组织机构不健全 | 组织机构设置和人（rén）员配置不健全 |
2 | 职（zhí）业安全卫生责任制未落实 | 没（méi）有（yǒu）责任制或者责任（rèn）制未落实 |
3 | 职业安全卫（wèi）生管理制度不完善 | 操作规程不规（guī）范 |
4 | 职业安全卫生投（tóu）入不（bú）足 | 职业安全投入不足（zú） |
5 | 职业健康管理不（bú）完善 | 职业病未辨识、不重视（shì） |
四、科学评定安全风险（xiǎn）等级（jí）
安全（quán）风（fēng）险分级是主（zhǔ）次（cì）矛盾辩证关系（xì）在安全实践中的应用。对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照《企业职（zhí）工伤亡事故（gù）分类标准》，综（zōng）合考虑起因物、引起（qǐ）事故的诱导性原因（yīn）、致（zhì）害物、伤害方式等，确定安（ān）全风（fēng）险（xiǎn）类别。对不（bú）同类（lèi）别的安全（quán）风险，采用相应的（de）风险评估方法确（què）定安全风险等级。对（duì）项目（mù）内存在的安全风险进（jìn）行排序，分为：低风（fēng）险、一般风险（xiǎn）、较大风险、重大风险。
针对风险制定（dìng）措施加（jiā）以防（fáng）范。安全风险等级（jí）从高到低（dī）划分为重大风（fēng）险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜（yán）色标示。依据安（ān）全风（fēng）险类别和等级（jí）建立企业安全风险数据（jù）库，绘制（zhì）企（qǐ）业“红橙黄（huáng）蓝”四色安全风险空（kōng）间分布图。
五、有效（xiào）管控安全风（fēng）险
对（duì）可能发（fā）生（shēng）安（ān）全（quán）生（shēng）产事故和职业病（bìng）风险的地点或者场所，实（shí）施安全风险公告警示。根据（jù）风险评估的结果，针对安全风险（xiǎn）特点，从组（zǔ）织、制度、技术、应急（jí）等（děng）方面对安（ān）全（quán）风险进行有效管控（kòng）。通过隔离危险（xiǎn）源、采取技术手段、实施个（gè）体防护、设置监控设施等措施，达到回避、降低和监测风险的目的。
（一）设立安（ān）全生产管理机构（gòu）
根（gēn）据《安（ān）全产生产（chǎn）法》的规定，物业服务企业（yè）从业人员超过一百人的，应（yīng）当设（shè）置安全生产管理机（jī）构或者配备专职（zhí）安全生（shēng）产管理人员；从业人员在一百人以下的（de），应当配备（bèi）专职或（huò）者（zhě）兼职的安（ān）全生产管（guǎn）理人员。作为物业服务（wù）企业（yè），必须落实安全管理力量，配（pèi）齐配强安全管（guǎn）理（lǐ）人（rén）员，层层（céng）抓好（hǎo）安全生产工作。
（二（èr））建（jiàn）立（lì）健全安全生产责任制
通（tōng）过签（qiān）署安全生产（chǎn）责任书等（děng）方式，一（yī）方面增强各级人员对安全生产的责任感；另一方面明确各级人（rén）员（yuán）在安全生产（chǎn）中（zhōng）应履（lǚ）行的职能和应承（chéng）担的责任，以充分调（diào）动各（gè）级人（rén）员和各部门在（zài）安（ān）全生产方面（miàn）的积（jī）极性和主观能动性，确保安全生产。
安全（quán）生（shēng）产责任制通常（cháng）应当明确（què）和（hé）具体，比如针（zhēn）对某个消火栓箱的（de）安全管理（lǐ）宜责任落实到具体某（mǒu）人（rén），可（kě）以在箱子上张贴管理（lǐ）人员姓名的方式实施（shī）。又（yòu）如对窨井和化（huà）粪井这类受限空（kōng）间（jiān）管（guǎn）理，应当（dāng）明确每个受限空间具体负责人、监护（hù）人员、作（zuò）业人员（yuán）、救援人员等。
（三）采取安全（quán）技术措施（shī）
安全技术措施是避（bì）免和减少（shǎo）事故（gù）损失的重要技（jì）术手段。主要分为两（liǎng）大类（lèi），一（yī）是防止（zhǐ）安全事故（gù）发生（shēng）的技术措施，二是减少事故损失的技术措施。
在物业服务实（shí）践中（zhōng），避免事故（gù）的（de）安全技术措施（shī）主要有：
安全（quán）技术措（cuò）施类（lèi）别 | 定义（yì） | 实践应（yīng）用举例 |
消除危（wēi）险源 | 通过选择合（hé）适的工艺、技术（shù）、设（shè）备、设（shè）施，合理的结（jié）构形式，选择无害、无毒或（huò）不（bú）能致人（rén）伤（shāng）害的物料来（lái）彻底消除某种（zhǒng）危险源 | 在喷泉水池或（huò）者水系内使用12V或（huò）6V安全电压照明（míng），即使漏电也不会发（fā）生触电（diàn）危险（xiǎn）； 使用消（xiāo）毒（dú）药（yào）剂，每日（rì）消毒（dú），消（xiāo）灭病毒传染原 |
限制能量（liàng）或危险物质 | 限制能量或危险（xiǎn）物质可以防（fáng）止（zhǐ）事故的发生，如减少（shǎo）能量或危险物质的量，防止能量蓄积（jī），安（ān）全地（dì）释放能量等 | 受限（xiàn）空间作（zuò）业前和作业中采（cǎi）取（qǔ）持续（xù）通风措施，稀（xī）释有毒气体，并保持受限（xiàn）空间氧（yǎng）气含量在（zài）18%-21%之（zhī）间； 加强室内通风，即使存在病毒（dú）飞沫也被很快稀释，达不到（dào）感染浓度，防（fáng）止（zhǐ）发（fā）生传染 |
隔离 | 控制能量或危险物质 | 设置（zhì）变电站安全屏护和安全（quán）间（jiān）距，将人与危险的高压线路隔开； 水（shuǐ）泵连轴器安装欧米伽（Ω）罩、防护（hù）网，防止（zhǐ）手触及或者指尖伸入 |
故障—安全设计（jì） 失误—安（ān）全设计 | 通过设计，使得系统、设（shè）备、设施发（fā）生（shēng）故障、事故或者人为失误时处于低能状态，防止能量（liàng）的意外释放 | 用（yòng）手挡住电梯正常关门（mén），电梯门自动打开（kāi）并停止运行（háng）； 电（diàn）梯钢缆（lǎn）破断，安全钳钳住电（diàn）梯，阻止电梯（tī）下坠； 临时（shí）用电时设置（zhì）RCD |
减少故（gù）障和失误 | 通过增（zēng）加安（ān）全系数（shù）、增加可靠性或设置安（ān）全监（jiān）控系统等来减轻物的不安全状态（tài），减少物的故障或（huò）事故的发生 | 使用高（gāo）可靠（kào）度的设（shè）备、配件；采取冗余技术（shù）措施； 变电站断路器（qì）与隔离开关连锁装置，断路器和隔离开关（guān）之间（jiān）通过连杆连接起来，使断路器在合闸位置时无（wú）法分（fèn）开隔离开关； 电机（jī）保（bǎo）护罩实行（háng）电气连锁，保护罩打开检修时，自动断电（diàn） |
安（ān）装监（jiān）控系统（tǒng） | 安装带有预（yù）警功能的监控系统，如（rú）无人变电站、消防泵房远（yuǎn）程（chéng）传感系统（tǒng）改造 |
减少事故（gù）的安全技术措施主要有：
安全技（jì）术措（cuò）施（shī）类别 | 定义 | 实践应用 |
隔（gé）离（lí） | 控（kòng）制（zhì）能量或危险物质 | 将（jiāng）新冠密切接触者隔离观察，将危险（xiǎn）源控制（zhì）在一个较小的（de）范围内，即使发生疫情，也能将不利影响控制在较小的范围内 |
设置薄弱环节 | 利用（yòng）事先设计好的薄弱环节，使（shǐ）事故（gù）能量按照人们的意图释放，防止能量作用（yòng）于（yú）被保护的人或物 | 安装空气开关、熔断器，发（fā）生过载时，薄弱环节起跳或者熔断，保护用电设备，防（fáng）止电气火灾（zāi） |
个体防护（hù） | 把人体与意外释放能量或（huò）危（wēi）险物质隔离开，是（shì）保护人身安（ān）全（quán）的最后一（yī）道防线 | 高处作（zuò）业，正确使用（yòng）和穿着（zhe）安全带（dài）、安全帽； 疫情防控戴口罩，穿防护服（fú） |
避险与救援 | 事先选（xuǎn）择撤退路（lù）线；组织有效的应急救（jiù）援力量（liàng），实施迅速的救（jiù）护 | 制订各（gè）项事故（gù）应（yīng）急预案 |
安装监控系统（tǒng） | 安装视频监（jiān）控系统（tǒng） |
（四）实现本（běn）质安全
我（wǒ）们知道，人的不安全行为（wéi）和（hé）物的（de）不安全状态在（zài）某一（yī）时间和空间相互交叉是（shì）事故产生的直接原因，但是安全（quán）风险（xiǎn）或者不安全的（de）两要素交叉不（bú）意（yì）味（wèi）着一（yī）定会发（fā）展为生产（chǎn）事故（gù）。通过设计阶段采取的技术措施使生产设（shè）备或者生产系统本身具有安全性，即（jí）使在误操作或发生故（gù）障的情况（kuàng）下也（yě）不会造成事（shì）故，这就是本（běn）质安全。本质安全是生（shēng）产中“预防为主”的根本体（tǐ）现（xiàn），也是（shì）物业服务安全生产（chǎn）的最高（gāo）境界（jiè）。
在物业管（guǎn）理中本质安全的例（lì）子较多，常见的有“故（gù）障---安全设计”和“失误---安全（quán）设计”。例如（rú）用手（shǒu）阻止电梯正（zhèng）常（cháng）关门，电梯门自动打开并（bìng）停止运行，从而不至于把人挤伤；电梯钢缆破断，安全（quán）钳钳（qián）住电梯（tī），避（bì）免坠梯事故（gù）发生；临时用电时（shí）设置RCD（剩（shèng）余电流保（bǎo）护装置（zhì）），一旦发（fā）生（shēng）触（chù）电可在规定时间内迅速（sù）切断电源，不致（zhì）引发触（chù）电者心室颤动，这些就是本质安全在（zài）物（wù）业管理中（zhōng）的典型（xíng）应（yīng）用。在物（wù）业（yè）管理实（shí）践中，应尽量多考（kǎo）虑应用（yòng）本质安全技术措施，实现比较彻底的安全。
（五）建立和完（wán）善应急预案
物业服务企业要在开（kāi）展安全风险评估和应急资源调查的基础（chǔ）上（shàng），建立生产安全事故应急（jí）预（yù）案体（tǐ）系，制定（dìng）符合规定的生产安（ān）全事故应急预案，针（zhēn）对安全风险较大（dà）的（de）重点场所（设施）制定（dìng）现场（chǎng）处（chù）置方案（àn），并编制重点岗位、人员应急处置卡（kǎ）。为了（le）检验了现场处（chù）置方案（àn）的有效性，锻炼（liàn）队（duì）伍，磨合机制，还应（yīng）定期开展应急演（yǎn）练，不断提（tí）高应对（duì）紧急（jí）事件的能（néng）力。
六、实施安全风险（xiǎn）公告警示
在（zài）醒目位置和重点（diǎn）区域分别设置（zhì）安全风险公（gōng）告（gào）栏，制作（zuò）岗位安全风（fēng）险告知卡，标明主（zhǔ）要安（ān）全风（fēng）险、可能引发事（shì）故隐患类别、事故后果、管控措施（shī）、应急（jí）措（cuò）施（shī）及报告方式等内容（róng）。对（duì）存在重（chóng）大安全风险的工作场所和岗位，要（yào）设置（zhì）明显警示（shì）标志，并强化危险源（yuán）监测和预警。
七、建立完善隐患排查治理体系
风（fēng）险管控措施失效或弱化（huà）极易形成隐患，酿（niàng）成事故。物业服（fú）务企（qǐ）业要建立完善隐患排查治理制度，制定符合本项目实（shí）际的隐患排（pái）查治理（lǐ）清单，明确（què）和细化隐患排查的（de）事项、内容和频次，并将（jiāng）责任逐（zhú）一分解（jiě）落实，推动全员参（cān）与自主排（pái）查隐患，尤其（qí）要（yào）强化对（duì）存在重大风险的场所、环节、部（bù）位的隐（yǐn）患排查。
对于排查发现（xiàn）的（de）重大事（shì）故隐患，应当在向（xiàng）负有安（ān）全（quán）生产（chǎn）监督管理职责（zé）的部门报告的同时，制定（dìng）并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金（jīn）、时限和预案“五落实”，实现（xiàn）隐患排查治理的闭环管理（lǐ）。
